劉榮錦：“紅”色的轉折——蘇聯東歐變局
第10至20章《波蘭變局》
1992年8月初版
說明：作者把“變態工人國家中的官僚層”判定為一個新階級——“傳統官僚資本階級”。
目 录
波蘭工運簡史（1956～1981）
波蘭國營部門經濟改革
1973年的改革
1982年的改革
波蘭私營經濟
波蘭農業
波蘭經濟危機
幹部私有化
团结工会主流派的演变
“對話”的階級內容
圆桌会议（1989）
團結工會政府的成立
變局後的私有化情況
波蘭工人是一支極具戰鬥性的隊伍。波變局與波共政府沒法控制工人這點有密切關係。本章粗略回顧一下1956年至1981年的波蘭工人運動，這有助於了解變局的來龍去脈。（注1）
1956年6月，波政府提高物價，觸發波茲南（Poznan）罷工。罷工迅即演變成起義。工人襲擊電台、警署及監獄。政府進行武力鎮壓，導致53人死亡。10月，斯大林時代失勢的禾•哥穆爾卡（W. Gomulka）重新上台。哥把工人議會合法化和把八成農業合作社解散，土地分配給農民從事私營耕作，以收拾殘局。為安撫工人，哥加重輕工業比例，提高工人生活水平。局勢穩定後，哥逐漸把工人議會取締。1958年2月，更取消罷工權利。
1970年12月13日，政府宣佈食品和必需品提價30%。是時，格但斯克造船工人正因變相減薪（提高勞動強度，以取消超時津貼）進行罷工。加價宣佈引發格但斯克及基丁尼亞（Gdynai）工人襲擊地方黨總部及其他政府建築物，部份建築物被焚燒。政府再一次進行武力鎮壓。數百人（一些估計數千）身亡。
17日，史薩先（Szczecin）造船工人召開工人大會，選出罷工委員會，提出廿二點要求。要求包括成立獨立工會、撤銷加價措施、加薪30%、給予衝突中死亡工人家屬賠償、追究鎮壓責任、撤銷黨政企幹部各種特權等。
罷工委員會代表團攜同要求前往市黨總部，但不獲接見（一些報導稱代表團被逮捕）。工人從船廠湧往市中心，沿途高唱《國際歌》。黨總部前，工人與警察發生衝突，總部被憤怒群眾焚毀。工人與武裝部隊爆發街頭巷戰。工人後來撤回船廠及工廠據守。各個企業紛紛成立罷工委員會，由鍋爾斯基（Warski）船廠罷工委員會統籌。
18日，蓋萊克（Gierek）接替哥穆爾卡出任黨第一書記。20日，蓋在電視及電臺向全國發表講話，承諾提高最低工資、改善住屋等。22日，政府把起義期間實行的緊急措施全部解除。武裝部隊自格但斯克等地撤離。但政府沒有打算把加價措施全部撤銷。24日，新總理雅魯蘇域治（Jaroszewicz）宣佈凍結食品食品價格兩年，牛奶、蔬菜、蛋類除外。工業品是否恢復原價，視乎生產效率和成本而定。
波共的讓步沒有使事態平息。罷工陸續發生。1971年1月中旬，列寧船廠罷工委員會提出多項要求，包括：政府公佈12月起義死亡名單；追究鎮壓責任；釋放被囚工人及其他示威者；把工會民主化；加強及提高名存實亡的工人議會的角色及地位；蓋萊克前赴船廠與工人對話。22日，史薩先各船廠再次被工人佔據。
24日，蓋萊克終於親自前往史薩先鍋爾斯基船廠與工人對話。隨同有總理雅魯蘇域治、國防部長魯魯澤爾斯基、副國防部長和內政部長。進入船廠時，工人糾察線檢查各人證件。除罷工委員會外，由12,000工人選出的500個工人代表列席對話（並享有發言權）。談判歷時九小時，直到25日淩晨二時才結束。
同日（25日），蓋萊克再前往格但斯克列寧船廠與工人進行談判。
兩日談判結果，政府答應提高工資換取工人同意複工及加價措施。數日後，政府提高最低工資，但之後再沒有進一步履行其他承諾。
2月7日，洛茲（Lodz）一萬名紡織女工佔據廠房，並在市內設置路障。史薩先、華沙等地工人隨即起來響應。14日，雅魯蘇域治前往洛茲與工人談判。15日，雅在電視宣佈把去年12月以來的加價措施全部撤消，最低工資維持在新水平。局勢因此而終於穩定下來。
蓋萊克上台後，仿效哥穆爾卡的政策，提高工人生活水準以撫順工人情緒，作為換取政權穩定的代價。
1976年6月24日，政府宣佈加價六成。翌日，全國各地不約而同進行總罷工。該日晚上十時，政府宣佈撤銷加價決定。
1976年下半年，一些知識分子成立工人自衛委員會（KOR），為工人進行鬥爭提供後援。後又成立社會自衛委員會（KSS）。一些工人組織地下工會核心。1978年4月，波蘭北部地下工會發表創立憲章，瓦文薩為聯署人之一。
1980年6月30日，在西方銀行壓力下（當時，波蘭硬通貨外債高達250億——詳後），波蘭政府削減糧食補貼，宣佈把肉類價格提高50%至100%。國營肉店供應被削減。人民被迫往商辦肉店購買。
7月1日至10日，全國各地爆發罷工浪潮，工人相繼成立罷工委員會。政府採取懷柔政策，宣佈取消加價，答允加薪10%至15%，授權企業與工人對話，希望平息事態。
但經廿多年的鬥爭，工人不再滿足於自衛反抗的水平。他們現在要爭取主動，把權力的問題提上日程。7月17日，路賓（Kublin）鐵路工人發現一列開往蘇聯的火車上標簽寫上“魚”的貨物，竟然全部是肉食。消息傳出後，路賓全市進行總罷工。8月2日，工人自行選舉新工會代表。
8月中旬，政府開始對付罷工領袖。13日，包括瓦文薩在內的三名列寧船廠地下工會分子被解僱。但結果適得其反，解僱行動馬上觸發格但斯克進行總罷工。除經濟要求外，罷工工人提出多項政治要求，包括：成立自由工會；工人透過傳媒發表言論的權利；撤銷壓制措施；取消幹部特權等。
8月16日，格但斯克卅二個企業成立廠際罷工委員會（MKS），由每個企業選派兩名代表組成。（企業數目後來增加至400個。）MKS設立主席團，成員多為地下自由工會運動分子。MKS提出廿一項要求。其他地方紛紛成立MKS。
工人階級的團結力量終於迫使政府讓步。8月27日，政府同意與格但斯克MKS展開談判。31日，雙方在列寧船廠簽署著名的格但斯克協議，容許成立獨立工會。（政府於同日在史薩先與該地MKS簽署同一協議。）作為交換條件，格但斯克MKS在協議承認黨的領導地位；承諾工會不會轉化為政治組織；表示擁護政府及華約集團。
協議簽署後，瓦文薩宣佈罷工結束，呼籲工人9月1日復工。團結工會於是正式成立。格但斯克MKS主席團成為工會主席團。各地MKS變成工會地方支部。
9月6日，簡尼亞（Kania）接替蓋萊克出任黨第一書記。11月10日，最高法院正式為團結工會辦理註冊。
1981年2月9日，國防部長雅魯澤爾斯基接任總理。雅建議政府與工人雙方休戰三個月，與團結工會成立協調委員會。（是時，一方面，團結工會與政府就如何落實格但斯克協議經常出現磨擦，另方面，不少工會基層工人和活躍分子對協議不滿，反對工會領導的妥協做法，不時進行野貓式的鬥爭。）
3月19日，數名工會分子在一次衝突中被國民警衛隊毆至重傷。全國醞釀於31日進行總罷工。30日，瓦文薩在沒有得到團結工會全國委員會同意前，自行在電視宣佈已與政府取得協議，取消31日的總罷工。
1981年夏天和秋天，各地野貓式罷工、鬥爭此起彼落。為平息局勢，瓦文薩和團結工會智囊奔走全國。美國《新聞週刊》（Newsweek）1981年11月19日號評論道：“現時……最大障礙是工會自己的反叛分子。”
9月5日至10月16日，團結工會召開首屆全國代表大會（期間9月12日至25日休會）。瓦文薩在主席選舉中險勝（首輪投票中僅獲55%選票微弱多數當選）。
10月18日，雅魯澤爾斯基接替簡尼亞出任黨第一書記，集黨政軍大權於一身。
11月27日，雅魯澤爾斯基向國會提交禁止罷工的法案。團結工會全國委員會相反建議成立臨時政府和國民經濟委員會，以及就舉行自由選舉進行全民投票。就波共而言，團結工會與西方國家接觸（派代表團往美國要求容許波蘭延期還貸等），已超乎獨立工會的角色。另外，蘇聯十分恐懼一旦團結工會成功奪取政權，波蘭會脫離華約集團，而整個東歐會出現連鎖反應。根據美國中央情報局在波蘭軍隊中的一名間諜事後披露，蘇聯一直向波蘭施壓，促其鎮壓團結工會。（注2）團結工會全國委員會提出上述各項建議，無疑是直接挑戰波共的統治地位。此舉把鎮壓立刻提上日程。
12月11日至12日，全國委員會在格但斯克舉行會議，討論全民投票、成立臨時政府等問題。會議12日深夜休會，代表返回酒店。12日晚至13日淩晨，直屬內政部的特種部隊在全國搜捕工會分子。雅魯澤爾斯基成立救國軍事會議，宣佈全國實行軍管。
從1956年至1980年，波蘭事態的發展似乎有一個規律。傳統官僚資本階級為解決資本積累困難，幾番企圖加價（以減低補貼），希望提高剝削率。但每一次，戰鬥性強的工人都馬上起來反抗，迫使政府不僅要撤銷加價，更相反要提高工人生活水準，謀求穩定政權，從而更加加深資本積累困難。1950～79年，工人工資上升11倍，物價（不計自由市場價格）僅增加1.7倍。（注3）下文分析，這個情況是波蘭1989年發生變局的重要背景。
政府無法令工人為積累付出代價，使提高企業效益變得更為重要。
1956年事件後，政府考慮進行全面經濟改革。翌年，奧•蘭格指導下的經濟會議完成一份改革藍圖，提出以經濟杠杆代替行政指令，和設立工人議會（即仿效南斯拉夫的所謂“工人自管”制度）。由於粗放發展仍有發展空間，經改的迫切性不大，政府沒有予以接納。
直到1970年，波蘭有著不錯的經濟發展。以1966～70年五年為例，淨物質生產（以不變價格計，下同）年均增長為6%；實質工資2%；貿易額（不變價格計，下同）9%。整個時期，零售價格指數僅上升4.5%（按：主要出於自由市場價格上升）。（注4）
但如同其他東歐國家一樣，粗放發展因遇到勞動力短缺的障礙走向窮途末路。人口增長趨勢下降促使政府在1971～75年的五年計劃調整經濟發展策略。內容為向西方舉債，用於進口先進生產資料，提高積累率，進行集約發展。
1970年，政府宣佈進行經濟改革，首先著手提高物價。工人的反抗迫使政府把改革擱置。但取消加價，以及維持最低工資在新水平，加深了經濟困難。經改再次提上日程屬大勢所趨，只是時間問題。
1971～75年間，國民收入年均增長率達10%；實質工資超過7%；貿易額13%。整段期間，實質消費總額增加50%。積累從1966～70占國民收入27%上升至1971年的30%；1974年更高達38%。對西方貿易從1970年占總貿易額三分一增加到1975年接近一半。（注5）
同時提高積累和增加消費，為經濟帶來巨大壓力。1970年，波蘭外貿大致平衡。但1971年起，貿赤情況日益嚴重。1961年至1970年，波蘭對西方發達國家貿易累計赤字為3億零1千3百萬美元。1971年為5千3百萬美元，1972年標升至3億1千3百萬。1973年至1979年情況如下。
1973：13億1千6百萬；
1974：22億6千9百萬；
1975：27億4千6百萬；
1976：32億3千7百萬；
1977：24億9千6百萬；
1978：20億5千2百萬；
1979：16億零5百萬。（注6）
【1973至79年數據，原文中，連同上、下段都在同一段落裏，這裏為方便閱讀而分行】
政府以舉債來支付貿赤，使波蘭外債如滾雪球般膨脹（見下文《經濟危機》一章）。唯幸首次石油危機對波蘭進出口比價沒有產生不良影響。（注7）礙於害怕工人，政府不敢提價，但經濟過熱的壓力自必要有地方疏散。自由市場價格指數從1970年的109.6（以1960年為100）上升至1975年的150.0。整體物價因而在這五年間上升13%。（注8）隱蔽通脹轉化為國營商店供不應求，為下一次危機埋下定時炸彈。
在以上險峻的經濟形勢下，波蘭1973年提出一輪經濟改革。
別於匈牙利，波蘭的改革採取先試點後推廣的做法。1973年，先由24個國營企業集團（波蘭文簡作WOG）進行試點，占工業產值約20%。國營商店及食肆亦投入改革。1975年，實行改革的工業企業集團占工業產值三分二。（注9）
改革內容包括：價格改革；工資改革；企業改革；及外貿改革。
（一）價格改革。按原來計劃，波蘭打算仿效匈牙利以雙渠道價格作為出廠價格訂價標準。別於匈牙利，資金利潤率將劃一，連同資金稅，訂於8%的水平。工資稅訂為20%。但政府沒有計劃引入指導價格及自由價格（不計農副產品自由市場）。
以上措施未出台前便被放棄。理由是政府恐怕價改會使出廠價格標升，對零售價格產生上升壓力，從而加重政府零售物價補貼負擔。政府退而求其次，容許企業在新產品的訂價不受任何管制。結果是，企業把現有產品稍作更改，當作新產品，肆意加價，使通脹壓力加劇。
1970～71年事件令政府猶有餘悸，零售價格改革難以起步，政府給食品和其他工業必需品的補貼不但沒有下降，反而有所上升。1973年，補貼占國民收入10.5%；1975年，上升至17%；1977年，更高達20%。
其實，政府可以在提高零售價格的同時給工人發工資補貼，減輕加價的震盪。1966～70年，勞動生產率年均增長率為4.5%，比工資增長率3.75%為高。政府在1970年提價時有較好的條件發放加價補貼（而不致於加強通脹壓力），但卻沒有把握這個機會。1971～74年，勞動生產率年均增長率上升至7%，但貨幣工資年均增長率卻標升至8.5%。故此，1976年加價時，政府連1970年一度存在的回旋餘地也喪失了。
（二）工資改革。上文指出，匈牙利同時把工資增長和管理幹部花紅與利潤掛鉤。波蘭則引入兩個不同標準：工資增長、幹部花紅分別與增值額、利潤掛鈎。（增值額相等於純收入（銷售收入扣除周轉稅或加上補貼）減去非勞動成本、信貸利息、及折舊。）新政策規定，工資基金增長率不得高於增值額增長率（具體數字每一個WOG都不同，由國家計委決定）。但由於跟匈牙利不同，政府沒有利用累進稅制約工資增長，工資依然以高速率攀升。
（三）企業改革。新政策規定，企業純利分成兩個基金：幹部花紅基金及發展基金。兩個基金均需繳納累進稅，前者稅率由10%至80%不等，後者由80%至90%不等。向發展基金征收重稅顯示政府雖然取消利潤上繳，它沒有打算把投資權限下放。事實上，企業以自留資金投資仍然受到嚴格監管及限制，目的在於保障投資與整個國民經濟計劃配套。
（四）外貿改革。1970年，政府把外貿權限下放給企業，但繼續把國內和國外市場分開。政府設立一系列價格均等化賬戶（Price Equalization Account）。企業以本銷價與賬戶結算。外銷價和本銷價的差額由賬戶填補。新政策把這些賬戶廢除，從事外貿的企業頓時要面對國際競爭的壓力。
（五）把改革廢除。工資增長過速、投資過熱、外部平衡惡化、外債急升等，使經濟陷於危機之中。1976年初，政府宣佈把工資凍結，並開征工資基金增長累進稅。由於企業以新瓶舊酒的手法變相加價，政府新開一項累進所得稅（按增值額計），用以堵塞政策漏洞。取消價格均等化賬戶給從事外貿的企業帶來很大衝擊，迫使政府1975年恢復部份賬戶。
其實，1973年的改革本身已非常保守，覆蓋面亦十分有限。1975年和1976年初的刹車使舊體制幾乎完全復辟。1976年6月事件促使政府在七十年代下半葉重新推行一些零星改革。（注11）但政府要到八十年代初才下決心推行全面的經改。
七十年代期間，政府依靠貿赤進口西方生產資料，提高積累。可惜，這種冒進的經濟政策（請參考上文表5.3），既沒有把生產效率提高到預期水平（注12），亦未能增加對西方國家的出口。（注13）
1981年，經濟情況日益惡化，促使政府成立一個改革委員會，研究經改方向（得到團結工會參與）。6月，委員會完成改革方案。7月，波共第九屆特別黨代表大會把方案通過，1982年1月1日實行。（注14）
改革方案與匈牙利的NEM有不少類似的地方，總體精神在於以經濟杠杆代替行政指令。國家保留管制進出口及從事大型項目投資。詳細內容如下。
（一）價格改革。價格分為三類：指令價格、指導價格、及自由價格。指令價格一般低於成本，適用於食品（政治上極其敏感的產品）和基本原料（為控制其他產品成本）。指導價格水平不能高於產業部門邊際成本，但可高於個別企業邊際成本。自由價格由企業根據市場情況自行訂定。由於改革針對企業利潤和工資增長而新開兩項苛刻的直接稅（詳後），很多企業不積極於提高價格至均衡水平。微觀市場失衡狀況（一般自然為短缺）因此普遍持續。以下是1982～83年各類價格的比重（表11.1）。
表11.1：各類價格比重，1982～83
占銷售額百分率
消費品 工業物資 農產品
指 令 37（40） 19（20） 72
指 導 15（15） 5（5） 0
自 由 48（45） 76（75） 28
按：括弧內數字為1983年數字
資料來源：哥穆爾卡及羅斯杜亞斯基，1984，頁390。
1982年，社會產值下挫8.49%，其中以消費品跌幅最大。為紓緩短缺，政府該年春大幅提價，生活指數上漲達56.6%。（注15）
1983年，為紓緩通脹壓力，政府把所有生產資料價格暫時凍結，並保留以後根據需要對個別產品價格或加價幅度凍結的權利。
1984年開始，指令及指導零售價格每年調整一次。（注16）
（二）企業改革。實行所謂3-S原則（指自管、獨立經營、及財政獨立）。
自管。根據原來方案，職工超過三百人的企業成立工人議會。1981年12月方案未推出前，這項建議因實施軍管被擱置。1982年12月，政府宣佈1983年4月1日起，全部6500個國營企業成立工人議會。1985年，成立了工人議會的企業數目達6403個。（注17）但即使根據政府自己的宣傳，1988年初期間，活躍的議會僅占總數三成。（注18）
議會權力主要在於決定企業福利基金的用途。就生產、訂價、及招聘，議會有被徵詢的權利。1981年9月25日，政府通過法例規定，除一些骨幹企業外，企業主管的任免需要經過一個公開的競爭性選拔過程。這些骨幹企業共1370個，僱工人數約占勞動人口八成。（注19）1982年，政府開除了1000名同情團結工會的企業主管，由產業主管部門直接任命新主管代替，完全無視上述法例。軍管解除後，政府把不受上述法例限制的企業數目減少。1987～88年度，減至400個。雖則如此，企業主管的任免權仍然保持在波共手上。以1986年為例，八成企業主管為波共黨員；三成任職超過15年，一成三超過十年。（注20）
獨立經營。理論上，企業的產、供、銷不再受國家指令約束。但關乎“國家利益”的產品除外。歸納在這個類別的產品包括軍用物資、對經互會出口、主要消費品、及主要原料。以輕化工業為例，1983年，全部生產中8%列入這個類別；1986年，上升至22%。1985年，由國家分配的消費品共93類（後減至55種）。（注21）部份其他原料的銷售亦必須透過歸主管部門管轄的供銷單位進行。1982年，經由這些單位交易的原料占總銷售量25%至30%。1983年底，上升至40%。
企業享有招聘錄用職工的自由，一般以提高工資的辦法爭聘短缺勞動力。根據原來改革方案，政府控制工資增長的杠杆是累進工資增長稅（波蘭文簡作FAZ）。1983年，政府推行勞動配給制。省勞工處根據政府訂下的先後順序把待業工人統一分配到各個企業。
財政獨立。改革新開兩項直接稅：所得稅及工資增長稅。
所得稅按企業利潤率計，累進率由40%至90%不等。（政府計劃於1984年改為比例率。）雖然稅率是劃一的，但財政部有權按情況對個別企業作出特殊安排。工資增長稅最初按企業平均工資增長率計，累進率由平均工資增長第四個百分點征收0.25%，到第九個百分點起的每一個百分點征收4%。跟所得稅的情況一樣，計劃委員會有權偏離劃一稅率對不同企業作出個別處理。1983年，工資增長稅改為按工資總額增長率計算。
企業從毛利扣除所得稅得出純利，從中再扣除工資增長稅和提留後備基金，餘額用於發放管理幹部花紅和分配到福利及發展兩個基金。前者用於增加工資，後者用於企業投資。